[摘要]针对我国行政单位预算管理中存在的问题和不足，从意识、编制和审计方面切实加强财务预算管理，具有重要的现实意义。
近年来，行政单位立足现有财力搞好供应，从预算入手，抓管理，促效益，做了大量工作，取得了明显成效；但是，必须清醒地看到，部分单位在预算管理工作中还存在一些不容忽视的问题。因此，必须针对行政单位预算管理中存在的问题和不足，切实加强预算管理，努力提高经费使用效益。
一、行政单位财务预算管理中存在的不足之处
（一）预算编制准备不充分。财务收支预算是行政单位综合预算中的一个部分，它以行政单位总体目标为前提，牵涉的部门多，时间跨度长。因此，在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作，由于财务人员较少参与单位业务项目的讨论、规划和决策，因此只能依据上年数据编制预算，这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合，也不可能得到用款单位的配合执行。
（二）预算编制方法简单，“零基预算”流于形式，且预算编制时间短，财务预算缺乏科学的依据。尽管运用零基预算法编制预算已推行多年，“零基预算”难以落到实处，预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，但是仍有单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统，不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。目前行政单位财务预算编制时间较短，这使编制部门、通常仅是财务部门，无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研、论证。
（三）预算管理意识不强，只重预算，而轻管理，致使资金使用效益不高。由于预算编制存在不科学不实际等问题，一些行政单位为调整和追加预算，把大部分精力用于凑预算的盘子，而对于预算执行情况的关注却较少。资金投向是否正确，资金使用效益如何，有无超预算支出等问题得不到足够重视，为预算而预算，预算应有的作用被削弱，资金使用效益降低，浪费现象也不少见。
（四）缺乏控制机制，预算约束力偏弱。由于预算制定后没有层层分解、层层控制，因此在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划，开支后审批不严的现象普遍存在。有时费用开支标准遇到某些“具体情况”时，强行突破。费用得不到及时控制，预算丧失约束力。
（五）预算内外“两张皮”，预算内容不完整。目前行政单位的财务预算只有收支预算，同时部分单位由于财务体制由内向外过渡、转制过程中的不适应和一些配套措施的不到位，使预算内外资金不能完全融合，甚至人为地将预算外资金不纳入预算的现象也时有发生。这就造成资金统筹安排程度低，不同部门经费水平也存在苦乐不均，破坏了预算的完整性，削弱了预算的约束力。
二、改进我国行政单位财务预算管理的建议
（一）树立财务预算宏观管理意识思想是行动的先导，没有正确的预算管理思想作指导，就没有科学化、正规化、现代化的经费预算管理，也就没有较高的管理效益。要提高预算管理效益，必须首先解决好认识问题，树立符合实际、时代性强的科学管理观念和效益第一的观念。经费预算是一级单位为实现年度目标所需的财力保障，它规定着用钱的方向和数量。因此，必须站在宏观的高度，重视预算。单位领导要系统学习和掌握国家和地方的有关财经方针、政策、法规和制度，带头执行上级的政策和有关规定，做依法理财的明白人。要对本单位的经费预算有一个统筹安排，在制订预算方案时要深入调查，科学论证，慎重决策，多听听事业部门和审计部门的意见，防止决策失误造成损失和浪费。在审批财务部门经费预算时，必须从行政单位的大局出发，严格审批，确保预算的合理性与可操作性。
（二）正确编制预算确保预算科学合理编制科学、合理的年度经费预算是保证预算正确执行和具有约束力的关键。财务部门在经费安排上必须强化重点意识、效益意识，增强预见性和科学性。注意处理好“一集中、二保障、三重点”之间的关系，即：集中财务办大事、办急事，保障行政单位建设所需，对重点方向、重点行政单位、重点项目倾斜。正确把握经费投向投量，对重复购置、重点建设项目和“锦上添花”工程坚决予以控制，确保有限的经费真正用在行政单位建设最需要的地方。
（三）预算编制的审计经费预算审计的目的是加强宏观调控，帮助被审单位的财务部门科学合理地安排好经费，充分提高经费使用效益。其主要工作包括：
1．结合经费预算“宏观性”的特点，从计划控制入手，实施审计。首先，既要审查贯彻单位领导意图和勤俭办公方针的落实情况，又要对被审单位进行详细周密的调查取证，提出具有针对性强，有宏观效益的审计意见。其次，要充分考虑被审单位的财力状况和要完成任务所需的财务保障，对缺口大的经费安排项目要帮助进行合理调整，并阐明核减预算的理由。再次，要审查预算执行措施的针对性和严肃性。通过审计，减少不必要的开支，帮助被审单位在现有经费条件下，科学合理地安排好经费预算，更好地实现年度计划。
2．结合经费预算“综合性”的重点，从整体效益入手，实施审计。在预算审计时，审计部门要用整体的观点看问题，把审计的着眼点放在全局上，要充分掌握被审单位全部经费收支总体情况。
其一，要审计账表静态情况，如历年各项收支情况、“家底”情况等。
其二，要联系实际被审单位有关经费活动的动态情况，如当年经费收入、库存物资占款、往来款项等。
其三，应重点审查被审单位的人员和办公设施现状，并根据实情计算出可领报的标准经费以及预算外经费弥补情况，把经费的投向、投量搞准，最大限度地优化经费配置。
参考文献
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