摘　要: 农民工是中国现代化进程中出现的一个特殊群体, 他们为中国的现代化建设做出了重大贡献, 但却无法真正融入城市, 其主要原因有制度层面上的, 也有非制度层面上的。构建和谐社会迫切要求我们破除制度壁垒, 改善农民工的居住条件, 保障他们子女受教育的公平性, 改变他们自身的观念, 以促进他们的城市融入。
    关键词: 农民工; 城市融入　
    随着城市化进程的不断加快, 农民工作为一个越来越大的社会群体出现在城市中。它是我国由农业社会向工业社会转化的必然历史过程, 也是我国经济社会发展过程中的必然趋势。它的出现也标志着改革开放的成功和社会发展的进步, 但同时也带来了一系列经济、政治和社会问题, 其中之一是农民工的城市融入问题, 笔者以下就该问题做一简单探讨。

    一、农民工融入城市的现状

上世纪八十年代末, 农村富余劳动力开始大规模向城市流动。2004 年, 全国总工会会同国家统计局开展的第五次全国职工队伍状况调查显示,“现阶段, 我国农民工数量已超过2 亿人, 已经成为社会群体中的重要组成部分。”他们建设城市,是我国现代化进程中的中坚力量。虽然他们长期在城市从事非农业劳动, 但他们并没有真正地融入城市。
    1 、政治上: 基本权益丧失
    农民工的流动性很大。在城市里生活的农民,由于户籍制度的二元结构, 他们没有正式的城市户口。在中国现行的政治体制下, 他们被排斥在职业所在地的政治生活之外。这其中最为显著的表现为选举权的缺失。按照现行的选举制度, 他们只能在户籍所在地参与选举和被选举, 这样他们就无法在城市参加此项活动。而同时, 由于他们中大多数长期背井离乡, 已脱离原有的政治体系, 无法得到此类政治活动的信息, 更无从提及参与。同时, 农民工一直被工会拒之门外, 即使能跨进工会的大门也被另眼相看。而依据中国目前的国情, 他们又无法自己建立代表自己利益要求的组织。这样, 他们就成了“政治边缘人”。
    2 、经济上: 职业地位低下
    由于“赚钱”的外出动机, 农民工在城市的经济适应能力比较强, 但他们的就业机会和收入等与城市原有居民有着巨大的落差。许多城市存在着对农民工的差别化政策, 如就业领域、工种、条件和工资待遇等方面。再加之农民工的自身素质相对低下, 就业信息的闭塞, 他们往往只能非正规就业,从事着城市居民不愿意从事的那些工资收入低、工作环境差、劳动强度大、人身安全影响大的行业。有正规就业的也受到歧视。他们的劳动报酬低于他们的边际利润, 也不能平等地享受城市居民的社会保障。即使同职业同工种, 他们的收入也明显低于城市居民。同工不同酬的现象普遍存在。同样, 行业职业的转换也受到很大限制, 他们只能在水平方向转换, 很难实现垂直转换。因此, 农民工们试图成为一个城市人时, 承受了太多的屈辱和歧视。他们生活在繁华的都市之中, 但却游离于城市的生活之外。
    3 、生活上: 维持基本生存
    农民工虽生活在城市, 但他们的生活质量与生活方式也与城市居民有着很大的差距。他们无权享受住房优惠, 大多以租房或住工棚为主, 居住条件简陋。他们大多租住在城郊结合地带的平房里, 那里的生活条件极为简陋, 卫生条件也极难达到最低要求。虽有少数住在城市中心, 但也大多挤在阴暗潮湿的地下室, 人均面积少得可怜。他们居住的地方一般缺乏基本的卫生条件和公共设施。而那些住在低矮潮湿拥挤不堪的工棚里的农民工们, 居住条件更不用说, 采光和通风条件极差, 没有干净的饮用水, 没有任何卫生设施, 那儿应算是都市里的贫民窟了。由于经济原因生活质量也与城市居民相差甚远。城市高昂的生活成本和他们超低收入以及家中的老少让他们不得不把日常生活开支尽量压到维持基本生存的程度。他们的收入远远不足以其在城市安身立命。他们的休闲生活更是单调, 白天长时间的劳累以及经济的拮据让他们无心参加一些业余生活, 除了看电视、打牌、和老乡聊天之外, 几乎没有其它的业余生活。
    4 、心理上: 缺乏认同感
    农民工们强烈渴望着融入城市。虽然他们在城市里孤寂、受歧视, 但还是希望自己能与城市居民平等地生活在一起。由于历史、受教育、生活习惯等多方面原因, 城市居民本能地不愿与农民工有过多的交往, 有的甚至不愿同他们交往。长期隔离的二元文化形成了城市居民心中的优越感。城市居民没能给农民工更多的理解, 甚至农民工的生活方式、生活习惯等常成为城市居民嘲笑的对象, 这也给农民工的心理造成了被歧视、被排斥的阴影, 使他们缺乏认同感, 加重了农民工融入城市的心理障碍。

二、农民工融入城市困难之原因分析

农民工融入城市困难的原因是多方面的。笔者认为既有外部的原因, 也有农民工自身的原因。
    1 、各种制度壁垒
    在我国现行的各种制度中, 改革开放后的二元社会结构较以前有所松动。让贫困的农村人口到城市打工, 这是当今世界上最大也是最为成功的扶贫政策, 是中国社会现代化进程中必不可少的一环。尽管如此, 但至今仍未能有本质意义上的突破。附属了太多利益的户口仍在发挥着作用, 目前已严重阻碍了城市化进程。二元结构的户籍制度在一定时期发挥过重要作用, 但目前已经不再适应城市化进程。户籍制度改革的滞后, 使得农民工职业上的变动仅仅是操作层面上得到社会的认可, 而制度层面却未认可, 制度仍然认为他们是农民。由于职业身份与户籍身份的分离, 使农民工无法得到制度上的保障, 无法享受以户口为基础城市居民能享受的各种社会保障。虽然目前已不再像以前那样严格限制人口流动, 但还是限制着农民进入城市, 限制着城市之间人口流动。同时, 户籍制度在城市与就业机会相关。伴随着户籍制度衍生出的一系列相关制度也延缓着农民工融入城市的步伐。
    2 、农民工子女的受教育权益的缺失
    农民工子女是伴随着中国民工潮出现的一个特殊群体, 他们或跟随父母成为城市的第二代移民,或留在家乡成为留守儿童。不管何种情况, 他们受教育和健康成长都是一个严重的社会问题。尽管这些年来, 中央和地方各级政府加大了解决农民工子女就学的工作力度, 但是, 影响农民工子女平等享受义务教育的深层次问题并没有得到解决。地方政府在配置教育资源时主要是依据户籍儿童的情况,而未将农民工子女的教育问题列入规划。因此, 生活在城市中的流动儿童, 因经济和制度上的排斥,他们饱受歧视。由于没有城市户口, 他们无法得到与城市孩子一样受教育的权利。公办学校对他们仍有着很高的门槛, 需交纳高额的建校费。民办学校则实际上是农民工负担办学经费。城里的孩子也有意无意地疏远他们, 严重影响孩子的社会归属感,甚至一部分农民工子女处于失学状态。本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供流动儿童还形成了一种边际人格, 约束力空乏而自尊水平降低, 自我归属感缺失而焦虑不安、自我否定。由于受歧视, 他们的社会信任度也在下降。而那些留守儿童, 由于长期无法享受到父母在思想认识和价值观念上的引导和帮助, 成长过程中缺少父母情感上的关注与呵护, 难以形成健康的身心和人格。其父母对他们的担心也影响他们在心理上的城市融入。
    3 、农民工较强的乡土意识及较低的自身素质
    农民工强烈的乡土意识和较低的自身素质也严重阻碍着其城市融入。城市化是社会生产力和生产关系、人类精神世界和生活方式迈向现代化的综合反映, 它是一个以人为核心的综合概念。农民工融入城市也是他们对城市的认同适应过程。农民工进城之前生活在农村, 而城市和农村有着两种不同的文化和价值观。农民工融入城市社会的过程是一个重新适应不同文化和价值观的过程。这需要培养他们的认同感和归属感。而农民工大多存在过客心理, 他们认为自己总要落叶归根。这样一来他们只是被动地适应城市生活而难以被城市的文明所同化。虽然在农村他们是精英, 但在城市他们的综合素质相对存在明显的缺陷, 如: 文化素质相对较低、期望值过高、心理承受能力较弱等。农民工文化素质相对较低, 这也影响他们对新事物的认同。农民工的自我封闭意识也比较严重, 他们的社会交往大多局限于原有的血缘、地缘关系当中, 对群体内部有着认同感和适应感, 而对群体外的城市居民则缺乏情感互动, 身怀警惕之心。他们有的则在城市中复制了原有的生活文化模式, 建立了准社区,如湖南村、四川村等。

    三、促进农民工融入城市的对策思考

我国正在大力推进建设和谐社会。社会和谐包括农民工在内的各个主要阶层之间的和谐。但事实上, 目前农民工在城市是一个巨大的弱势群体。他们融入城市社会是一个长期复杂渐进的过程。我们急需采取一些切实可行的措施加快他们的融入步伐, 以建立一个和谐健康发展的社会。这也需要社会和农民工共同努力。
    1 、消除制度壁垒, 加快户籍制度改革
    改革开放以前, 我国实行的是城乡分割的二元体制。这一体制的运行是以户籍制度为基础, 它在城乡之间形成了一条人为的身份和待遇的鸿沟。改革开放之后, 城乡分割的二元体制开始松动, 但根本状况仍未改变。农民工虽常住城市, 但只是流动人口或暂住人口。我们应该加快户籍制度改革, 实现农民工与城市居民身份的平等。构建和谐社会,必须统筹城乡发展; 而统筹城乡发展, 必须破除户籍制度壁垒, 以城乡一元化户籍管理制度代替二元户籍制度。这一目标虽短期难以实现, 但可用一些行之有效的办法过渡。
    同时, 对于户籍制度密切相关的一系列制度予以改革, 如就业制度、教育制度、保障制度。就业制度上应实现农民工与城市居民就业的平等。要尽快废除限制农民工进城的准入制度, 建立统一开放、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场, 以加快农民工市民化进程。教育制度上应实现农民工与城市居民教育的平等。目前我国的基础教育资源集中在城市, 农民工再教育的机会也非常之少, 职工培训等再教育机会几乎与农民工无缘。社会保障制度对中国目前的农村几乎没有覆盖。农民工的诸多权益也是《劳动法》没有涵盖的。政府应尽快出台一些切实保障农民工切身利益的法律法规, 同时扩大农民工维权途径。
    2 、改善农民工的居住条件
    虽然目前政府已经实施廉租房政策, 但由于其地理位置一般比较偏远, 农民工还是无法租住。政府应在农民工相对集中的区域, 建一些符合基本卫生条件要求、造价又低的简易住房, 以改善他们的居住条件。
    3 、解决农民工子女受教育问题
    农民工虽然为城市的建设做出了巨大的牺牲,但他们的子女却不能在城市平等享有受教育的权力。城市的公办学校是农民工子女入学的主要渠道, 但高额的费用下诞生了另一个新生事物———“民工子弟学校”。表面上他解决了农民工子女的上学问题, 但实际上它隔离了城市学生和农民工子女的交往, 也让农民工子女感到自己被排斥。因此,教育行政部门应促使公立学校降低对农民工子女的借读收费, 取消强制收取的赞助费等不合理收费项目, 以保证农民工子女获得同等享受义务教育的权利。同时促进民办教育事业的发展, 引入竞争机制, 促使各办学主体提高教学质量, 降低收费标准, 扩大进城农民工子女接受教育的选择空间。农民工流入地各级政府财政部门对接收流动儿童较多的学校应给予经济补助。目前已有一些专门用于接收农民工子女入学的学校, 教育部门应对它们予以倾斜, 将其纳入民办教育管理的范畴。在办学场地、办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。而对那些不合格的学校予以取消, 但对已在此就读的学生应予以合理安排, 并要求各类学校对孩子学习、生活、升学等诸方面一视同仁。
    4 、改变观念, 让农民工和城市居民融为一体
    农民工是城市劳动力市场的重要组成部分, 它满足了城市建设和经济发展对劳动力的大量需求,为城市的发展做出了巨大贡献。城市居民应用一颗平常心来接纳他们为城市中的一员。社会媒介应尽量少些农民工负面的报道, 而应多些正面宣传。同时, 要加强引导农民工对所在城市的认同和归属,缩小各方面与城市居民的差距, 让城市居民和农民工加强沟通, 和睦相处。
    农民工融入城市, 其城市化过程是一项长期而复杂的社会系统工程。这其中既要消除制度政策方面的障碍, 又要消除农民工自身文化心理等方面的障碍。只有这样, 才能让农民工用最短的时间成为真正的城市居民。